黨的二十屆三中全會明確指出，要聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展。生產性服務業是從制造業內部分離、獨立而發展起來的新興服務業，作為一種中間服務部門，主要為生產經營主體的上下游活動提供服務。根據國家統計局出臺的行業統計分類，生產性服務業主要包括研發設計、信息服務、金融服務、商務服務、貨物運輸服務、節能與環保服務等10類，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點。生產性服務業是現代化產業體系的重要組成部分，是鏈接先進制造業和現代服務業的關鍵環節。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，對于加快推進新型工業化、培育發展新質生產力意義重大。本文通過深入分析北京、上海、深圳、重慶生產性服務業相關政策，為北京市推動生產性服務業高質量發展提供參考。
一、“北上深渝”政策要點
（一）北京：著力塑造新優勢，以兩業融合為特色推動生產性服務業發展
經過多年發展，北京在全國已經率先構建了以服務業為主導的經濟發展格局，金融服務、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業重點領域引領作用愈發凸顯，有力支撐經濟平穩健康發展。
緊抓融合化特征，加快推動生產性服務業提質增效。北京市生產性服務業政策起步較早，2012年出臺了全國首個生產性服務業五年專項規劃，并在“十三五”規劃開局之年，發布《關于進一步優化提升生產性服務業加快構建高精尖經濟結構的意見》。“十四五”時期，北京市以兩業融合為抓手，出臺《關于北京市推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，提出到2025年要培育形成10家市級兩業融合示范園區和100家市級兩業融合試點企業，探索形成一批具有北京特色的兩業融合新機制、新模式和新業態。
立足區域發展實際，因地制宜布局生產性服務業。近期，北京經開區正式印發全市首個區級生產性服務業專項政策——《關于促進生產性服務業高質量發展的若干措施》，提出12條支持舉措，重點發力信息服務業、科技服務業、商務服務業、產業金融、交通運輸與現代物流業五大領域，明確到2025年實現生產性服務業規模突破3000億元。海淀區充分發揮科技服務業在制造業全鏈條上的關鍵作用，出臺《海淀區支持創新創業服務平臺發展若干措施》，強化概念驗證中心、未來產業孵化平臺、創新聯合體、產業共性技術平臺等創新平臺建設。順義區以智能制造為支撐，圍繞先進軟件信息、航空貨運等出臺多項生產性服務業細分領域政策，加速推動傳統制造業轉型升級，先后獲評工信部中小企業數字化轉型試點城市、服務型制造示范城市，打造首都服務型制造樣本。
（二）上海：強化頂層設計，持續出臺體系化產業政策
上海高度重視生產性服務業發展，2009年全國首創在市經濟信息化委設立生產性服務業處，形成長效推進機制。2023年生產性服務業重點領域實現營業收入30813億元，占全市規模以上服務業比重約61%，累計認定46家生產性服務業功能區。
政策引領，迭代升級生產性服務業政策體系。自2011年以來，上海市圍繞生產性服務業，逐步建立了“指導意見+產業規劃+行動方案+若干措施+專項資金+團體標準”的政策體系。2024年7月，政策迭代升級，《上海市促進工業服務業賦能產業升級行動方案（2024-2027年）》及若干措施相繼出臺，緊扣新型工業化，從服務型制造、產業智能化、產業鏈供應鏈優化、新型服務生態等方面發力，縱向圍繞集成電路、汽車、航空航天、時尚消費等垂直領域，橫向抓供應鏈管理、碳管理、工業物流、工業設計、檢驗檢測、專業服務等重點環節，首創性提出創建上海市產業賦能創新中心。
夯實基礎，建立生產性服務業統計體系。上海市制定了生產性服務業發展重點指南、統計分類與代碼、重點領域統計調查制度等政策文件，建立了統計樣本企業庫，通過市區經濟信息化委、商務委、科委以及生產性服務業功能區、促進會等各方關注企業“五清”情況，助力產業發展“有數可依”，增強企業發展的“屬地粘性”。
（三）深圳：圍繞特色領域，市區合力推出精準化產業政策
深圳作為中國工業第一市，正處于從“生產型制造”向“服務型制造”跨越的轉型期，加快推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。
緊抓重大戰略，市級加力支持生產性服務業能級提升。深圳市緊抓前海深港現代服務業合作區建設契機，圍繞創新型產業用房、商貿物流業、全球服務商集聚、國際法務區高端法律服務業等細分領域，精準出臺10余項適用于合作區的專項扶持政策，聯動港澳打造優質高效的現代服務業新體系。同時，面向全市，圍繞現代工程服務業、知識產權、工業設計、檢驗檢測等重點領域，出臺市級行動計劃、若干措施、管理辦法等，全面提升生產性服務業發展能級。
立足自身特點，各區圍繞制造鏈強化服務鏈。南山區、寶安區等經濟大區，推動生產性服務業向“微笑曲線”兩端延伸。南山區聚焦“總部經濟+科技創新+高端制造”，出臺重點服務業發展專項扶持措施，單個項目補助資金達1000萬元；寶安區出臺《關于發展生產性服務業的三年行動計劃（2024-2026年）》，圍繞制造鏈部署服務鏈，聚焦生產性服務業“5+5”細分領域，打造生產性服務業集聚高地、創新先鋒、示范標桿，到2026年全區生產性服務業增加值占服務業比重達65%以上。
（四）重慶：高位統籌推動，加快構建生產性服務業新體系
重慶作為國家重要先進制造業中心，正處在制造業高端化深度轉型的關鍵時期，生產性服務業高質量發展成為推動重慶從“制造”到“創造”不可或缺的一環。
注重政策引領，打造生產性服務業集聚區。重慶市充分發揮生產性服務業在工業化中后期的“發展引領”作用，加快構建生產性服務業發展新體系。2024年7月，重慶市印發《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024-2027年）》，圍繞產業融合創新、產業鏈優化整合、提升功能性服務支撐三大方面，聚焦生產性服務業18個細分領域，重點實施8大工程，明確到2027年全市生產性服務業增加值占服務業比重超過60%，基本形成20個百億級規模的生產性服務業集聚區。
優化工作機制，全方位助推生產性服務業發展。目前，重慶市已經建立了現代生產性服務業高質量發展工作機制并組建工作專班，由市長任召集人，分管副市長擔任副召集人，相關部門主要負責同志為成員，市發展改革委具體承擔聯席會議日常工作。同時，重慶市通過新設立市級現代生產性服務業專項資金等方式，加大重點企業、項目、平臺載體、集聚示范區支持力度，進一步強化生產性服務業政策激勵。
二、推動北京市生產性服務業高質量發展的相關建議
（一）進一步加強統籌組織
加大生產性服務業高質量發展的統籌推進力度，構建生產性服務業重點領域協調推進機制，強化部門協同、上下聯動，形成發展共識和強大合力。加快推進生產性服務業領域重要政策文件和相關工作方案制定，明確生產性服務業發展定位和目標，探索生產性服務業集聚區建設。
（二）進一步健全統計體系
借鑒上海市做法，建立健全北京市生產性服務業統計調查制度，推動各行業主管部門實施生產性服務業重點企業認定，建立生產性服務業統計調查名錄庫，探索研究生產性服務業增加值核算方法。加快建立生產性服務業統計監測分析體系，按照“可統計、可監測、可評估”原則，按季度、按年度監測分析生產性服務業重點領域運行態勢，及時反映重點領域行業發展狀況，為優化政策和服務企業提供有效信息。
（三）進一步優化政策體系
借鑒上海、深圳、重慶生產性服務業發展思路，積極發揮政策牽引作用，加快研究和制定生產性服務業相關政策，不斷強化人才、資金、土地等要素保障，實行“一個專項規劃+一個行動方案+一攬子支持措施”，建立起更有針對性的生產性服務業政策支持體系。
（四）進一步強化資金支持
統籌用好國家和北京市支持產業發展的各類專項資金，在生產性服務業集聚區（功能區）、產業平臺、示范項目等方面給予重點支持。全方位加大資金支持力度，將生產性服務業納入政府引導基金重點支持方向，積極運用直接補助、貸款貼息、基金扶持等多元方式，以“真金白銀”的支持舉措引導生產性服務業高質量發展。
參考文獻：
[1] 趙慶河,展國殿.生產性服務業與生活性服務業如何區分[EB/OL].(2023-01-01)[2024-08-21].https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjbz/202301/t20230101_1903958.html
[2] 洪群聯.推動生產性服務業提質增效[N].經濟日報,2024-08-01(10).
作 者
王蒙蒙，長期關注研究現代服務業、區域經濟領域
郭嘉寶，長期關注研究現代服務業領域
