自國務院出臺《政務信息系統整合共享實施方案》以來，各地在結合其電子政務建設現狀基礎上相繼開展了政務信息系統整合共享工作（詳見表1），但也面臨政務信息系統條塊分割、數據共享不充分、管理機制不健全等問題，進一步推進政務信息系統整合、加強數據匯聚融通依然任重道遠。本文從政務信息系統基礎設施、數據、應用、功能、管理、運維、資金七個方面進行闡述，以為相關部門開展政務信息系統整合工作提供借鑒。
表1 政務信息資源整合共享的典型舉措
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一、政務信息系統基礎設施整合
推動基礎設施優化布局。強化基礎設施集中統一建設管理，實現更加集約的基礎設施服務。建設統一資源管理平臺，實現不同物理位置的物理資源、虛擬化資源、存儲資源統一監控、統一服務。
建設數據流通利用基礎設施。強化數據要素共享利用，促進政務部門之間、政企之間、產業鏈環節間數據可信可控流通，實現數字服務普惠共享，數字治理高效協同。
提升電子政務網絡支撐能力。不斷完善電子政務外網建設，更好滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求。深入推進IPv6創新建設，為多層級平臺互聯互通提供基礎保障。
二、政務信息系統數據整合
打造統一政務數據資源平臺。強化各單位數據歸集、集成處理、共享共治和統一數據服務，打通數據壁壘，形成覆蓋各單位統籌利用、統一接入的數據資源平臺。通過數據整合處理，形成一數一源，推進數據內外共享。深化“一網統管”建設。推動區域規劃、建設、管理、運維全過程各環節數據融通，加強各部門數據賦能、業務聯動。
健全統一政務數據標準體系。建立政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類與管理等標準體系。統一數據要素規則，加強政務數據保護，確保數據資源在跨部門、跨領域條件下有效流通。
三、政務信息系統應用整合
打造政務協同業務應用體系。在現有業務應用基礎上，運用人工智能和區塊鏈等技術，為現有應用系統提供智能化通用業務服務，實現各部門政務業務協同應用。構建集約化辦公平臺。面向政務人員的財務、OA等內部辦公管理信息系統，應予以整合，由部門統籌開展相關應用管理服務。
構建政務信息整合支撐平臺。以政務云為底座，打造統一規范的軟件平臺支撐層，為應用系統提供簡單易用、高效穩定的數字化資源調度管理平臺，形成多場景應用的數據中心資源共享。向應用系統按需自動分配資源，支撐業務應用資源靈活使用，保證資源與應用系統的動態匹配。
四、政務信息系統功能整合
構建統一城市運行和治理智能中樞。構建線上線下聯動、服務管理協同的城市共性支撐平臺，推進數字資源一體集成部署。涉及共性能力需優先使用區域共性模塊，各單位不應單獨建設。依托城市運行和治理智能中樞，整合狀態感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能。
推進人工智能技術賦能城市數字化轉型。鼓勵有條件的地區推進城市信息模型、時空大數據、國土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平臺功能整合、協同發展、應用賦能，為城市數字化轉型提供統一時空框架，因地制宜有序探索推進數字孿生城市建設。
五、政務信息系統管理整合
建立信息系統統籌管理機制。梳理政務信息系統臺賬，建立信息化項目庫，加強政務信息系統分級分類管理。協同信息化項目需求單位，確定信息化項目建設年度清單，杜絕項目重復建設。
推進政務信息系統互聯互通。實行多部門齊抓共管，拓展電子證照應用范圍，推動電子證照、印章多領域深入互認互用，全面實現政務信息系統“應歸盡歸”“應統盡統”，推進政務服務高質量發展。
六、政務信息系統運維整合
加強系統統一運維體系建設。探索建立運維統籌管理機制，從容易實現的試點領域入手，探索構建統一運維管理模式，全面提升政務信息系統運維保障能力。
強化政務信息系統運維支撐。多措并舉強化運維支撐，從制度規范入手，在運維基礎共性領域提升標準化、規范化能力，反哺政務信息系統優化升級。
七、政務信息系統資金管理
嚴格把控政務系統審批環節。資金管理部門在政務信息系統項目批復時，需重點關注項目是否存在分散建設、重復建設等問題，對不符合地區智慧城市總體規劃、控制性規劃及部門專項規劃要求的項目，不予通過。
加強存量項目資金投入管理。對存在停建停用、低頻低效、職能并轉等問題的信息化項目，分類實施“關停并轉”，釋放擠占資源，推進數字化應用提質降本增效。
開展政務信息系統整合工作是提升政務信息系統支撐能力和服務水平的有效途徑，能夠更好發掘數據要素價值，提高數據資源利用效率，為數字政府治理能力提升和經濟社會發展注入新動力。
作 者
吳 冉，長期關注研究信息化領域
徐子天，高級經濟師、咨詢工程師（投資），長期關注研究電子政務領域
