十五五”時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、動(dòng)能升級(jí)化、發(fā)展高質(zhì)量化”最重要的動(dòng)力和手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要“順大勢(shì)”“強(qiáng)創(chuàng)新”，又要“出新招”“求實(shí)效”。
一、“十五五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)看，百年大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分化，新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，成本、收益、效率模式重構(gòu)；對(duì)供應(yīng)鏈安全的重視不斷催生全球產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在全球視野基礎(chǔ)上更加聚焦區(qū)域性合作。新發(fā)展格局為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化注入新動(dòng)力，國(guó)內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)一步提速并漸次進(jìn)入實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域，但也需要處理好產(chǎn)業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移間加劇的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際化需要內(nèi)部抱團(tuán)和重點(diǎn)區(qū)域合作并舉應(yīng)對(duì)，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要在融合發(fā)展中逐步確立自身的比較優(yōu)勢(shì)。
從技術(shù)演進(jìn)看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，知識(shí)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的地位得到加強(qiáng)；從未來產(chǎn)業(yè)的提出和發(fā)展可以看出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)前移，有針對(duì)性的有效技術(shù)創(chuàng)新的重要性不斷上升，隨著技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，可以預(yù)見將引發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)阶兏铮粍?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的升級(jí)對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源組織模式、要素成熟度、產(chǎn)學(xué)研金循環(huán)等提出了新的要求，對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)。
從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展成效看，美國(guó)在生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)在新能源、新材料、新能源汽車制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展令人鼓舞，新能源領(lǐng)域已取得世界領(lǐng)先，未來大有可為。
二、“十五五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路
總體思路上，準(zhǔn)確研判國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，把握新質(zhì)生產(chǎn)力培育、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)融合等機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建體系、立足比較優(yōu)勢(shì)謀領(lǐng)跑、追求帶動(dòng)效應(yīng)擴(kuò)系統(tǒng)、堅(jiān)持主動(dòng)突破贏未來。
發(fā)展目標(biāo)上，“十五五”期間要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、集群效應(yīng)明顯壯大、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，力爭(zhēng)到2030年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%。
三、“十五五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題
關(guān)鍵問題一：走好科技創(chuàng)新先手棋。完善和豐富戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，持續(xù)迭代創(chuàng)新能力。一是夯實(shí)基礎(chǔ)研究能力，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加大國(guó)家科技計(jì)劃與重大項(xiàng)目支持力度，突出推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的持續(xù)突破；二是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，制定核心技術(shù)攻關(guān)路線圖，突出加強(qiáng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和前瞻性戰(zhàn)略性布局；三是加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，突出深化科技要素大市場(chǎng)體系建設(shè)。
關(guān)鍵問題二：打好開放合作主動(dòng)仗。發(fā)揮我國(guó)不斷提升的國(guó)際影響力，做深做實(shí)外部合作。一是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際技術(shù)交流合作，吸收外部創(chuàng)新資源，突出提高自身的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力；二是深化與其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，突出合理利用規(guī)則把供應(yīng)鏈做成國(guó)際合作的“共贏鏈”；三是引導(dǎo)不同地區(qū)整合自身優(yōu)勢(shì)“組團(tuán)出海”，突出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“抱團(tuán)發(fā)展”。
關(guān)鍵問題三：出好資源整合組合拳。國(guó)際國(guó)內(nèi)大范圍整合資源并應(yīng)用到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推動(dòng)“融合共生”。一是推動(dòng)形成資源要素整合市場(chǎng)化機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)市場(chǎng)價(jià)值兌現(xiàn)、龍頭帶動(dòng)動(dòng)力發(fā)揮、招商引資利益分享機(jī)制，突出“共享”；二是做融產(chǎn)業(yè)要素，更多關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素融合而不僅僅是單個(gè)或部分要素，系統(tǒng)解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地、人才、資本、技術(shù)、能源、數(shù)據(jù)等要素，突出推進(jìn)四鏈融合，有效整合產(chǎn)業(yè)要素，尤其是創(chuàng)新要素為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
關(guān)鍵問題四：用好政策供給連環(huán)招。以有指向、分重點(diǎn)、易落實(shí)、推動(dòng)強(qiáng)的政策引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展甚至超常規(guī)發(fā)展。一是保持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，支持產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)深耕，突出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)；二是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)綠色低碳，營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，突出營(yíng)造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大氛圍；三是引導(dǎo)地方因地制宜出臺(tái)政策推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，突出地方特色發(fā)展。
作 者
路 偉，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究
