我國行政區政府具有一定的經濟職能，在區域經濟發展中影響著區域自然資源的開發、生產要素的流動與配置、經濟活動的空間組織等。作為轄區的政府派出機關，街道辦事處（以下簡稱“街道辦”）是區域經濟發展的主體之一，其經濟職能隨著城市經濟社會的發展而不斷變化。本篇重點闡述街道辦經濟職能的演變歷程，街道的基層功能在不同階段如何與區域經濟有機結合。 一、街道辦的職能定位 街道辦事處是區（市）人民政府的派出機關，在區政府及街道黨工委的領導下，行使上級政府賦予的職權。目前，國家層面尚未針對街道辦的工作職責制定專門的法律法規，但部分地區根據實際情況，出臺了地方的街道辦事處工作條例。根據各地的街道辦工作條例，現階段街道辦一般承擔著公共服務、公共管理、公共安全、經濟服務等綜合管理職能，負責轄區內行政事務、區域經濟、公共文化和衛生服務、綜合治理、環保和市容及物業管理、社區發展等方面工作。街道處于城市發展末梢、社會治理最末端、服務群眾最前沿，其相關職能的履行情況直接關系著區域的經濟發展穩定、社會民生和黨的基層執政根基。 二、街道辦經濟職能的演變與要求 街道辦經濟職能在改革開放之前就已經存在。1958年，全國掀起“大躍進”和人民公社化運動，催生了一批城市公社企業，街道辦紛紛合并組建城市人民公社，組織轄區生產和發展集體經濟。改革開放后，街道辦得以恢復，且其經濟職能也逐漸凸顯，整體上可以分為三個階段。 （一）改革開放初期：直接經營企業 改革開放初期，在解決就業和組織財力的任務下，街道經濟職能主要體現為直接經營企業，安置知青就業，解決城鎮化進程中新增勞動力的就業問題，以及通過經營創收解決街道經費問題，由此來推進街居體系工作。 （二）改革開放初期至20世紀90年代：從經營企業到招商引資 1994年，我國開始實行分稅制改革，區政府將在街道登記注冊的企業所得稅、流轉稅和增值稅的25%作為地稅返還給街道，推動了街道經濟逐步從經營企業轉向以招商為特征的稅源經濟，街道創收轉向建設經濟產業園區、招商引資。同時，街道辦被賦予了與鄉鎮相當的經濟職能，如招商引資、經濟發展政策的調查研究、業態管理與業態結構調整、商會管理等職責。 （三）21世紀至今：從取消招商到恢復招商與壓實營商服務混合發展 該階段的街道經濟職能具有漸進性的特征。2006年，上海市浦東區最先探索剝離街道招商引資的職能，2014年之后，取消街道招商引資職能逐步推廣至全國一些城市。在黨和國家對基層政府職能向公共管理和公共服務轉變的要求下，街道辦開始強調加強服務，強化治理職能。2020年7月，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》提出的建立常態化政企溝通聯系機制、抓好惠企政策兌現等要求更是在實踐中通過層次傳導，在街道一級形成惠企助企、建設營商環境的工作目標。 在基層政府職能轉變和服務型政府建設的趨勢下，街道服務經濟工作的重心逐步轉移到優化營商環境、提供優質服務、安商穩商上來。根據北上廣深等經濟發達地區下轄街道辦公布的職責分工，街道辦一般設立綜合辦公室、營商環境辦公室或企業服務辦公室等部門，負責轄區內經濟發展規劃與綜合協調、項目招引、企業服務和優化營商環境等經濟職責。街道辦承擔的經濟職能可分為兩種類型：一是上級政府觸角延伸而下的經濟統計、服務、營商環境優化等間接經濟職能；二是統籌協調各種資源，配合上級政府開展招商引資、協稅護稅等直接經濟職能。 目前，受經濟下行和財政壓力的影響，經濟發展任務較多的街道辦“回調”政策再度承擔招商引資等直接經濟職能，例如，北京、上海、南京等地區部分街道明確相關經濟條線部門負責統籌轄區經濟事業，協調指導產業提升、招商引資、稅務管理等。但是，不少街道將優化營商環境、推進助企服務作為履行經濟職能的主要方式，為經濟發展提供服務保障，且涌現出了許多基層營商環境建設優秀案例做法，例如，北京推廣平谷區“街鄉吹哨、部門報到”基層治理經驗，并深化創建“接訴即辦”超大城市治理新機制，提升屬地助企紓困的實效性；上海靜安區靜安寺街道推動“一網統管”在基層場景化應用，以智能化、精細化治理推進區域營商環境優化。 附表 我國經濟發達地區部分行政區下轄街道辦經濟職能主要體現 資料來源：根據網上公開資料梳理。 參考文獻 [1] 葉敏.重構發展單元：街道經濟職能的變遷邏輯——對上海取消街道招商引資改革經驗的理論解讀[J].理論與改革,2022(04):126-135. [2] 董西飛,龔萬達.基層治理中街道經濟職能運行與質效提升[J].寧夏社會科學,2022,(06):99-105. [3] 翟磊,王藝琳.街道辦推動營商環境建設的職能及其優化[J].秘書,2023,(05):3-12. 作 者 林春秋，初級咨詢師，主要研究方向為區域經濟、高精尖產業等； 謝曉華，高級經濟師，主要研究方向為區域經濟、園區規劃、高精尖產業等
