科技城是一種融合新興經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和智慧生活場景的多維復合型科技創(chuàng)新空間。其核心在于產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的深度融合，通過整合復合型產(chǎn)業(yè)功能與多元化創(chuàng)新主體，形成涵蓋研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)孵化的全價值鏈體系。該體系以知識溢出效應和創(chuàng)新要素集聚為基礎(chǔ)，能夠有效吸引并培育處于不同生命周期階段的科技型企業(yè)和創(chuàng)新機構(gòu)集群，實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與城市空間載體的協(xié)同進化。在全球科技和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。科技城作為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和人才聚集的平臺，對提升國家競爭力和促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
一、科技城發(fā)展現(xiàn)狀
我國科技城建設(shè)近年來呈現(xiàn)出“多點突破、全面升級”的發(fā)展態(tài)勢，在政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建等方面取得顯著成效。
一是從國家到地方支撐的政策體系。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”作為重點任務，特別強調(diào)要高標準推進北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。其中，北京未來科學城已吸引了881家規(guī)模以上企業(yè)入駐，2024年營業(yè)收入近5000億元，形成了醫(yī)藥健康、先進能源和先進制造三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。合肥綜合性國家科學中心自獲批7年來，已建成4個大科學裝置，擁有66家量子產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。
二是新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球競爭的產(chǎn)業(yè)布局。一方面帶動主導產(chǎn)業(yè)升級。上海張江科學城集聚近500家集成電路企業(yè)，年銷售收入占全市2/3，7家全球設(shè)計十強企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部；杭州未來科技城2024年上半年GDP占杭州16%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，云計算、大數(shù)據(jù)企業(yè)超3000家。另一方面是布局未來產(chǎn)業(yè)。合肥科學城已完成量子精密測量實驗研究設(shè)施建設(shè)，2023年量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破100億元；深圳光明科學城通過構(gòu)建合成生物學創(chuàng)新研究平臺，2024年實現(xiàn)合成生物產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模逾50億元人民幣。
三是形成從要素集聚到系統(tǒng)重構(gòu)的創(chuàng)新生態(tài)。科研平臺建設(shè)方面，合肥科學城在大型科學裝置建設(shè)方面已建成并投入運營4項，另有9項處于建設(shè)階段；北京懷柔科學城已建成17個重點實驗室。就成果轉(zhuǎn)化機制而言，綿陽科技城通過設(shè)立總額為1億元人民幣的中試專項基金，并建立軍民融合科學儀器共享平臺；合肥科學城配置了5億元的種子基金；深圳福田深科技城通過產(chǎn)業(yè)集群基金建設(shè)，2024年科技信貸余額突破1.2萬億元人民幣。在人才引育方面，沈陽渾南科技城實施創(chuàng)新型人才政策，賦予A類人才自主認定權(quán)及子女跨區(qū)域擇校權(quán)；綿陽科技城推行“人才綠卡”制度，提供涵蓋12項服務的全方位保障體系；武漢光谷通過中法合作共建中歐科創(chuàng)園，構(gòu)建國際人才引進平臺，成功吸引海外高端人才資源。
四是區(qū)域協(xié)同從單點突破到全域聯(lián)動。京津冀協(xié)同發(fā)展，寶坻京津中關(guān)村科技城承接北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，雄安新區(qū)承接來自北京的高校和科研院所的疏解任務。長三角地區(qū)一體化進程加快，上海張江與合肥科學城共同建立量子信息、集成電路聯(lián)合實驗室，2024年聯(lián)合承擔11項國家重大項目；蘇州-南京科創(chuàng)走廊實現(xiàn)超過200個跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作項目。成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)持續(xù)深化推進，西部（重慶）科學城作為核心載體，2024年度完成128個重點項目的戰(zhàn)略簽約，半導體材料與智能網(wǎng)聯(lián)汽車兩大主導產(chǎn)業(yè)能級顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚度同比提升30%；成都未來科技城民航科技創(chuàng)新示范區(qū)進入建設(shè)加速期，新建航空電子系統(tǒng)、空管自動化等尖端領(lǐng)域?qū)嶒炇矣?0個，形成國內(nèi)領(lǐng)先的航空技術(shù)創(chuàng)新載體集群。
二、關(guān)鍵問題剖析
我國科學城的建設(shè)加速推進，但從長遠看仍面臨頂層設(shè)計缺陷、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建不足、要素配置低效等問題。
一是頂層設(shè)計缺陷。整體規(guī)劃缺失導致的區(qū)域發(fā)展失衡，東部的科技城研發(fā)投入強度達3.5%，中西部不足2%，人才、資本向一線城市集中。同質(zhì)化問題突出，超70%科技城定位為“綜合性科創(chuàng)中心”，70%國家級高新區(qū)布局電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)雷同率超60%。部分建設(shè)項目過度偏重土地開發(fā)強度，割裂了產(chǎn)城融合機制與城市功能協(xié)同關(guān)系，導致功能空間割裂現(xiàn)象凸顯。這種產(chǎn)城分離態(tài)勢不僅制約了城市健康可持續(xù)發(fā)展進程，還可能因空間異化效應降低區(qū)域人居品質(zhì)。
二是創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建不足。創(chuàng)新主體間協(xié)同機制不健全，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源分散，未能形成高效協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成果轉(zhuǎn)化率依然偏低。早期科技創(chuàng)新項目普遍面臨融資約束問題，風險資本呈現(xiàn)顯著的后期階段集聚傾向。此外，創(chuàng)新服務體系不完善，缺乏專業(yè)化、市場化的科技服務機構(gòu)，難以滿足科技城內(nèi)企業(yè)和人才的多元化需求。
三是要素配置低效。人才結(jié)構(gòu)性短缺的問題顯得尤為突出，特別是高端技術(shù)人才的缺口直接影響了區(qū)域的創(chuàng)新能力和競爭力。同時，與高端技術(shù)人才適配的服務型人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展形成瓶頸制約。值得注意的是，跨部門數(shù)據(jù)共享機制的缺位導致數(shù)據(jù)孤島化問題突出，造成數(shù)據(jù)資源利用效率低下及行政效能損耗。現(xiàn)有智慧化治理水平與科技城建設(shè)的決策支持需求存在顯著差距，難以支撐數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準化決策體系建設(shè)。
四是政策協(xié)同性不強。科技城建設(shè)涉及多個部門，政策制定和執(zhí)行過程中存在條塊分割、部門壁壘等問題，導致政策效果未能充分發(fā)揮。現(xiàn)有政策體系在針對性及可操作性的制度設(shè)計層面存在不足，難以形成有效的政策引導與創(chuàng)新支持機制，制約了科技城科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。且隨著科技城建設(shè)的不斷深入，原有政策可能已不適應新形勢的發(fā)展需要，但政策調(diào)整往往滯后于實際需求，導致政策協(xié)同性進一步減弱。
三、解決路徑探索
一是科學規(guī)劃與動態(tài)調(diào)整機制。核心是實施“靶向定位”策略，即根據(jù)各個區(qū)域的資源稟賦特點，精心挑選并集中力量發(fā)展1到2個具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，保障資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)效能的協(xié)同提升。建立“彈性規(guī)劃”體系，階段性進行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果和外部環(huán)境的變化，動態(tài)調(diào)整空間布局與產(chǎn)業(yè)目錄，構(gòu)建市場環(huán)境動態(tài)響應機制與技術(shù)范式迭代適應體系，以維持科技城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展活力和市場競爭優(yōu)勢。
二是構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。打造“產(chǎn)學研用金”協(xié)同平臺，匯集產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界、應用領(lǐng)域以及金融資本的力量，通過組建聯(lián)合實驗室，推行“揭榜掛帥”制度等措施，鼓勵跨領(lǐng)域的合作與交流，打造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。此外，嘗試創(chuàng)新金融工具，如試點知識產(chǎn)權(quán)證券化，將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為流動資產(chǎn)，為創(chuàng)新項目提供資金支持；設(shè)立早期科創(chuàng)基金，以吸引更多的投資進入早期科技創(chuàng)新領(lǐng)域，為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新項目提供必要的資金支持。
三是人才引育與城市配套升級。實施“科學家+工程師”雙聘制，有效促進基礎(chǔ)研究成果與工程技術(shù)應用的深度耦合。組建國際人才綜合服務樞紐平臺，構(gòu)建涵蓋簽證辦理、居留許可、執(zhí)業(yè)認證等全流程的專業(yè)化服務體系，切實解決國際人才在跨境流動中的制度性障礙，形成具有國際競爭力的高端人才服務保障體系。建設(shè)15分鐘生活圈，配套國際學校、醫(yī)療中心等高品質(zhì)設(shè)施，以滿足人才及其家庭的多樣化需求，從而打造一個宜居宜業(yè)的環(huán)境。
四是體制機制突破。成立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，打破行政壁壘；試點“負面清單+容錯免責”政策，鼓勵制度創(chuàng)新。系統(tǒng)性強化科技創(chuàng)新策源功能，通過整合國家戰(zhàn)略科技力量體系，構(gòu)建多層次戰(zhàn)略科技平臺集群，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效配置。構(gòu)建規(guī)范化的科技成果供需對接體系，建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)市場需求與科研產(chǎn)出的精準匹配及價值轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建“科創(chuàng)驅(qū)動-人才支撐-資本賦能”三位一體發(fā)展格局，有效促進科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的深度融合。深化人才發(fā)展制度創(chuàng)新，實施全球高端人才引育計劃，形成多層次、寬領(lǐng)域的人才集聚效應。
作者介紹
王 娟
咨詢師
長期專注研究區(qū)域經(jīng)濟、科技管理領(lǐng)域。近年來作為主要技術(shù)人員參與完成云南省“十五五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究、昆明市現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)方案、巴音郭楞蒙古自治州“十五五”規(guī)劃基本思路及綱要等項目。
編輯：張 華
審核：劉 燦
